中共(gong)中央印發《中國共(gong)產黨黨內(na)法規(gui)制(zhi)定條例》
2020-02-06 15:15:00
來源︰新(xin)華社(she)
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  (2020年02月06日中共(gong)中央批(pi)準並發布 2020年02月06日中共(gong)中央政治局會議(yi)修訂(ding))

  第一章 總則

  第一條 為了規(gui)範黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作,提高黨內(na)法規(gui)質量(liang),形成完(wan)善的黨內(na)法規(gui)體系,推(tui)進(jin)依規(gui)治黨,根據《中國共(gong)產黨章程(cheng)》,制(zhi)定本條例。

  第二條 黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作以馬克思列xin)ning)主義、毛(mao)澤東(dong)思想、鄧小平理論、“三(san)個代表”重要思想、科學(xue)發展觀、習近平新(xin)時代中國特色社(she)會主義思想為指(zhi)導,堅持和(he)加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,堅決維護習近平總書記黨中央的核心(xin)、全黨的核心(xin)地位,堅決維護黨中央權(quan)威和(he)集(ji)中xing)騁渙斕肌/p>

  第三(san)條 黨內(na)法規(gui)是黨的中央組(zu)織(zhi),中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的體現黨的統一意志、規(gui)範黨的領導和(he)黨的建設活動、依靠黨的紀律保證(zheng)實施的專門規(gui)章制(zhi)度qu)/p>

  黨章是最(zui)根本的黨內(na)法規(gui),是制(zhi)定其他(ta)黨內(na)法規(gui)的基礎(chu)和(he)依據。

  第四(si)條 制(zhi)定黨內(na)法規(gui),主要就以下(xia)事(shi)項作出規(gui)定:

  (一)黨的各級(ji)各類(lei)組(zu)織(zhi)的產生(sheng)、組(zu)成、職權(quan)職責;

  (二)黨的領導和(he)黨的建設的體制(zhi)機制(zhi)、標(biao)準要求、方式方法;

  (三(san))黨組(zu)織(zhi)工作、活動和(he)黨員行為的監(jian)督jian) 己恕 背cheng)、保障;

  (四(si))黨的干部(bu)的選拔、教育(yu)、管理、監(jian)督jian)/p>

  凡cai)巧婕按chuang)設黨組(zu)織(zhi)職權(quan)職責、黨員義務權(quan)利、黨的紀律處(chu)分和(he)組(zu)織(zhi)處(chu)理的,只能由黨內(na)法規(gui)作出規(gui)定。

  第五條 黨內(na)法規(gui)的名(ming)稱(chen)為黨章、準則、條例、規(gui)定、辦法、規(gui)則、細(xi)則。

  黨章對黨的性質和(he)宗旨、路線(xian)和(he)綱領、指(zhi)導思想和(he)tou)芏紡mu)標(biao)、組(zu)織(zhi)原則和(he)組(zu)織(zhi)機構、黨員義務權(quan)利以及黨的紀律等作出根本規(gui)定。

  準則對全黨政治生(sheng)活、組(zu)織(zhi)生(sheng)活和(he)全體黨員行為等作出基本規(gui)定。

  條例對黨的某(mou)一領域重要關系或者某(mou)一方面重要工作作出全面規(gui)定。

  規(gui)定、辦法、規(gui)則、細(xi)則對黨的某(mou)一方面重要工作的要求和(he)程(cheng)序(xu)等作出具(ju)體規(gui)定。

  中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui),可(ke)以使用(yong)規(gui)定、辦法、規(gui)則、細(xi)則的名(ming)稱(chen)。

  第六(liu)條 黨內(na)法規(gui)一般使用(yong)條款形wen)獎硎根據內(na)容(rong)需要可(ke)以分為編、章、節、條、款、項、目(mu)。

  第七(qi)條 黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作應當遵循下(xia)列原則:

  (一)堅持正確(que)政治方向,增強“四(si)個意識”、堅定“四(si)個自信”、做到(dao)jian)傲礁鑫 ?保/p>

  (二)堅持從黨的事(shi)業(ye)發展需要和(he)全面從嚴治黨實際出發;

  (三(san))堅持以黨章為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線(xian)、基本方略;

  (四(si))堅持民主集(ji)中制(zhi),充(chong)分發揚黨內(na)民主,維護黨的集(ji)中xing)騁唬/p>

  (五)堅持黨必須(xu)在憲法和(he)tou) 傻姆段 na)活動,注重黨內(na)法規(gui)同國家法律餃(xian)接和(he)tuo)xie)調;

  (六(liu))堅持zhi) 苡yong),防止繁瑣(suo)重復chu)/p>

  第八條 黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作由黨中央集(ji)中xing)騁渙斕日常工作由中央書記處(chu)負責。

  中央辦公廳(ting)承擔黨內(na)法規(gui)制(zhi)定的統籌協(xie)調和(he)督促指(zhi)導工作。

  第二章 權(quan)限

  第九(jiu)條 黨的中央組(zu)織(zhi)就下(xia)列事(shi)項制(zhi)定中央黨內(na)法規(gui):

  (一)黨的性質和(he)宗旨、路線(xian)和(he)綱領、指(zhi)導思想和(he)tou)芏紡mu)標(biao);

  (二)黨的各級(ji)各類(lei)組(zu)織(zhi)的產生(sheng)、組(zu)成和(he)職權(quan)職責的基本制(zhi)度;

  (三(san))黨員義務權(quan)利方面的基本制(zhi)度;

  (四(si))黨的領導和(he)黨的建設各方面的基本制(zhi)度;

  (五)涉及黨的重大問(wen)題的事(shi)項;

  (六(liu))黨的紀律處(chu)分和(he)組(zu)織(zhi)處(chu)理方面的基本制(zhi)度;

  (七(qi))其他(ta)應當由中央黨內(na)法規(gui)規(gui)定的事(shi)項。

  凡cai)巧婕暗持醒爰ji)中xing)騁渙斕嫉氖shi)項,只能由中央黨內(na)法規(gui)作出規(gui)定。

  第十條 中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關就tui)渲叭quan)範圍內(na)有關事(shi)項制(zhi)定黨內(na)法規(gui):

  (一)為貫徹執行中央黨內(na)法規(gui)作出配套規(gui)定;

  (二)履行黨章和(he)中央黨內(na)法規(gui)規(gui)定的黨的工作相關職責。

  確(que)有必要的,經黨中央批(pi)準,有關中央國家機關部(bu)門黨委可(ke)以就特定事(shi)項制(zhi)定黨內(na)法規(gui)。

  第十一條 省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委就tui)渲叭quan)範圍內(na)有關事(shi)項制(zhi)定黨內(na)法規(gui):

  (一)為貫徹執行中央黨內(na)法規(gui)作出配套規(gui)定;

  (二)履行黨章和(he)中央黨內(na)法規(gui)規(gui)定的領導本地區(qu)經濟社(she)會發展和(he)負責本地區(qu)黨的建設相關職責。

  第十二條 根據黨中央授權(quan),就應當制(zhi)定中央黨內(na)法規(gui)的有關事(shi)項,中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委可(ke)以先(xian)行制(zhi)定黨內(na)法規(gui),待條件成熟(shu)時再制(zhi)定中央黨內(na)法規(gui)。

  根據黨中央授權(quan)制(zhi)定黨內(na)法規(gui)的,制(zhi)定機關應當嚴xi)褡裱 諶quan)要求,及時向黨中央請示報告有關重大事(shi)項,經報黨中央批(pi)準後方可(ke)發布。

  第十三(san)條 涉及兩個以上部(bu)委職權(quan)範圍的事(shi)項,有關部(bu)委應當聯合制(zhi)定黨內(na)法規(gui)或者提請黨中央制(zhi)定中央黨內(na)法規(gui)。

  制(zhi)定黨內(na)法規(gui)涉及政府職權(quan)範圍事(shi)項的,可(ke)以由黨政機關聯合制(zhi)定。

  第十四(si)條 上xian)壞襯na)法規(gui)明確(que)要求制(zhi)定配套黨內(na)法規(gui)的,應當及時制(zhi)定;沒有要求的,一般不再制(zhi)定。

  制(zhi)定配套黨內(na)法規(gui),不得超出上xian)壞襯na)法規(gui)規(gui)定的範圍,作出的規(gui)定應當明確(que)、具(ju)體,具(ju)有針對性、可(ke)操作性。除非必要情況(kuang),對上xian)壞襯na)法規(gui)已經明確(que)規(gui)定的內(na)容(rong)不作重復性規(gui)定。

  第三(san)章 規(gui)劃(hua)與計劃(hua)

  第十五條 制(zhi)定黨內(na)法規(gui)應當統籌進(jin)行,科學(xue)編制(zhi)黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作五年規(gui)劃(hua)和(he)年度計劃(hua),突出重點、整體推(tui)進(jin),構建內(na)容(rong)科學(xue)、程(cheng)序(xu)嚴密、配套完(wan)備、運行有效的黨內(na)法規(gui)體系。

  第十六(liu)條 中央黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作五年規(gui)劃(hua),由中央辦公廳(ting)對中央紀律檢查(cha)委員會以及中央各部(bu)門和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委提出的制(zhi)定建議(yi)進(jin)行匯(hui)總,並廣泛(fan)征求意見後擬(ni)訂(ding),經中央書記處(chu)辦公會議(yi)討論,報黨中央審定。

  中央黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作年度計劃(hua),由中央辦公廳(ting)對中央紀律檢查(cha)委員會以及中央各部(bu)門每年年底前提出的下(xia)一年度制(zhi)定建議(yi)進(jin)行匯(hui)總後擬(ni)訂(ding),報黨中央審批(pi)。

  第十七(qi)條 中央紀律檢查(cha)委員會以及中央各部(bu)門和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委提出的中央黨內(na)法規(gui)制(zhi)定建議(yi),應當包括黨內(na)法規(gui)名(ming)稱(chen)、制(zhi)定必要性、報送(song)時間、起草單位等qu)/p>

  第十八條 中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委可(ke)以根據職權(quan)和(he)實際shi)枰編制(zhi)本系統、本地區(qu)黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作規(gui)劃(hua)和(he)計劃(hua)。

  第十九(jiu)條 黨內(na)法規(gui)制(zhi)定工作規(gui)劃(hua)和(he)計劃(hua)在執行過(guo)程(cheng)中,可(ke)以根據實際情況(kuang)進(jin)行調整。

  第四(si)章 起草

  第二十條 中央黨內(na)法規(gui)按其內(na)容(rong)一般由中央紀律檢查(cha)委員會以及中央有關部(bu)門等起草,綜合性黨內(na)法規(gui)由中央辦公廳(ting)協(xie)調中央紀律檢查(cha)委員會以及中央有關部(bu)門等起草或者成立專門起草小組(zu)起草。特別(bie)重要的中央黨內(na)法規(gui)由黨中央組(zu)織(zhi)起草。

  中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui),由其自行組(zu)織(zhi)起草。

  第二十一條 黨內(na)法規(gui)草案一般應當包括下(xia)列xin)na)容(rong):

  (一)名(ming)稱(chen);

  (二)制(zhi)定目(mu)的和(he)依據;

  (三(san))適用(yong)範圍;

  (四(si))具(ju)體規(gui)範;

  (五)解釋機關;

  (六(liu))施行日期。

  第二十二條 起草黨內(na)法規(gui),應當深入調查(cha)研究,全面掌握實際情況(kuang),認真總結歷史(shi)經驗(yan)和(he)tuo)碌氖導 yan),充(chong)分了解各級(ji)黨組(zu)織(zhi)和(he)廣大黨員的意見和(he)建議(yi)。必要時,調查(cha)研究可(ke)以吸收黨委及其工作機關法律顧問(wen)和(he)有關專家學(xue)者參(can)加,或者委托(tuo)專門機構開展。

  第二十三(san)條 起草黨內(na)法規(gui)的部(bu)門和(he)單位,應當就涉及其他(ta)部(bu)門和(he)單位工作範圍的事(shi)項,同有關部(bu)門和(he)單位協(xie)商(shang)一致。經協(xie)商(shang)未(wei)能取(qu)得一致意見的,應當在報送(song)黨內(na)法規(gui)草案時對有關情況(kuang)作出說明。

  第二十四(si)條 起草黨內(na)法規(gui),應當與現行黨內(na)法規(gui)相餃(xian)接。對同一事(shi)項,如果需要作出與現行黨內(na)法規(gui)不一致的規(gui)定,應當在草案中作出廢止或者如何wen)視yong)現行黨內(na)法規(gui)的規(gui)定,並在報送(song)草案時說明情況(kuang)和(he)理由。

  第二十五條 黨內(na)法規(gui)草案形成後,應當廣泛(fan)征求意見。征求意見範圍根據黨內(na)法規(gui)草案的具(ju)體內(na)容(rong)確(que)定,必要時在全黨範圍內(na)征求意見。征求意見時應當注意听取(qu)黨代表大會代表和(he)基層黨員、干部(bu)以及有關專家學(xue)者的意見。與群(qun)眾(zhong)切身利益密切相關的黨內(na)法規(gui)草案,應當充(chong)分听取(qu)群(qun)眾(zhong)意見。

  征求意見可(ke)以采取(qu)書面形wen)也bu)ke)以采取(qu)座談(tan)會、論證(zheng)會、網(wang)上征詢等形wen)健(jian)/p>

  第二十六(liu)條 起草部(bu)門和(he)單位向審議(yi)批(pi)準機關報送(song)黨內(na)法規(gui)草案,應當同時報送(song)草案制(zhi)定說明。制(zhi)定說明應當包括制(zhi)定黨內(na)法規(gui)的必要性、主要內(na)容(rong)、征求意見情況(kuang)、同有關部(bu)門和(he)單位協(xie)商(shang)情況(kuang)等qu)/p>

  第五章 審批(pi)與發布

  第二十七(qi)條 審議(yi)批(pi)準機關收到(dao)黨內(na)法規(gui)草案後,交(jiao)由所屬法規(gui)工作機構進(jin)行前置審核。前置審核主要審核下(xia)列xin)na)容(rong):

  (一)是否(fu)符(fu)合xian)鑾俊八si)個意識”、堅定“四(si)個自信”、做到(dao)jian)傲礁鑫 ?鋇日我 螅/p>

  (二)是否(fu)同黨章、黨的理論和(he)路線(xian)方針政策(ce)相抵(di)觸;

  (三(san))是否(fu)同憲法和(he)tou) 剎灰恢攏/p>

  (四(si))是否(fu)同上xian)壞襯na)法規(gui)和(he)規(gui)範性文件相抵(di)觸;

  (五)是否(fu)與其他(ta)同位黨內(na)法規(gui)和(he)規(gui)範性文件對同一事(shi)項的規(gui)定相沖突;

  (六(liu))是否(fu)就涉及的重大問(wen)題與有關部(bu)門和(he)單位協(xie)商(shang);

  (七(qi))是否(fu)存在謀求部(bu)門利益和(he)地方保護問(wen)題;

  (八)是否(fu)符(fu)合制(zhi)定權(quan)限、程(cheng)序(xu)以及規(gui)範表述要求。

  對存在問(wen)題的黨內(na)法規(gui)草案,法規(gui)工作機構經批(pi)準可(ke)以向起草部(bu)門和(he)單位提出修改意見。如起草部(bu)門和(he)單位不采納修改意見,法規(gui)工作機構可(ke)以向審議(yi)批(pi)準機關提出修改、緩辦或者退回的建議(yi)。

  第二十八條 中央黨內(na)法規(gui)草案的審批(pi),按照下(xia)列方式進(jin)行:

  (一)準則草案一般由中央委員會全體會議(yi)審議(yi)批(pi)準;

  (二)條例草案一般由中央政治局會議(yi)審議(yi)批(pi)準;

  (三(san))規(gui)定、辦法、規(gui)則、細(xi)則草案一般由中央政治局常委會會議(yi)審議(yi)批(pi)準;

  (四(si))對調整範圍單一或者配套性規(gui)定、辦法、規(gui)則、細(xi)則草案,可(ke)以采取(qu)傳批(pi)方式,由中央辦公廳(ting)報黨中央審批(pi)。

  中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)草案,由其領導機構會議(yi)審議(yi)批(pi)準。

  省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)草案,由黨委全體會議(yi)或者常委會會議(yi)審議(yi)批(pi)準。

  第二十九(jiu)條 經審議(yi)批(pi)準的黨內(na)法規(gui)草案,由法規(gui)工作機構審核並按照程(cheng)序(xu)報批(pi)後發布。

  中央黨內(na)法規(gui)采用(yong)中央文件形wen)椒 肌V醒爰吐杉觳cha)委員會制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)采用(yong)中央紀律檢查(cha)委員會文件形wen)椒 肌5持醒牘?骰?zhi)定的黨內(na)法規(gui)采用(yong)黨中央工作機關文件形wen)椒 肌Jsheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)采用(yong)黨委文件或者黨委辦公廳(ting)文件形wen)椒 肌7 際黨內(na)法規(gui)標(biao)題應當添加題注,載明制(zhi)定機關、通(tong)過(guo)日期、發布日期。

  黨內(na)法規(gui)除涉及黨和(he)國家秘密不得公開或者按照有關規(gui)定不宜公開外,應當在黨報黨刊、重點新(xin)聞網(wang)站、門戶(hu)網(wang)站等黨的媒體上公開發布。

  第三(san)十條 實際工作迫切需要但還gong)還懷墑shu)的黨內(na)法規(gui),可(ke)以先(xian)試行。試行期限一般不超過(guo)5年。

  第六(liu)章 保障

  第三(san)十一條 制(zhi)定黨內(na)法規(gui),應當嚴xi)褡裱  ξ喚滓 

  (一)黨章在黨內(na)法規(gui)中具(ju)有最(zui)高效力,其他(ta)任何黨內(na)法規(gui)都不得同黨章相抵(di)觸;

  (二)中央黨內(na)法規(gui)的效力高于中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui),中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定黨內(na)法規(gui)不得同中央黨內(na)法規(gui)和(he)規(gui)範性文件相抵(di)觸;

  (三(san))中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)的效力高于省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui),省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定黨內(na)法規(gui)不得同中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)相抵(di)觸。

  第三(san)十二條 中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)有下(xia)列情形之一的,黨中央予以責令改正或者撤銷:

  (一)同黨章、黨的理論和(he)路線(xian)方針政策(ce)相抵(di)觸;

  (二)同憲法、法律和(he)tuo)姓 gui)相抵(di)觸;

  (三(san))同上xian)壞襯na)法規(gui)和(he)規(gui)範性文件相抵(di)觸;

  (四(si))其他(ta)應當責令改正或者撤銷的情形。

  不同部(bu)委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)對同一事(shi)項作出的規(gui)定相沖突的,提請黨中央處(chu)理。

  第三(san)十三(san)條 同一制(zhi)定機關制(zhi)定的黨內(na)法規(gui),一般規(gui)定與特別(bie)規(gui)定不一致的,適用(yong)特別(bie)規(gui)定;舊的規(gui)定與新(xin)的規(gui)定不一致的,適用(yong)新(xin)的規(gui)定。

  第三(san)十四(si)條 黨內(na)法規(gui)需要進(jin)一步明確(que)條款具(ju)體含義或者適用(yong)問(wen)題的,應當進(jin)行解釋。中央黨內(na)法規(gui)由黨中央或者授權(quan)有關部(bu)委解釋,中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)由制(zhi)定機關解釋。

  黨內(na)法規(gui)的解釋同黨內(na)法規(gui)具(ju)有xing) 刃 Α/p>

  第三(san)十五條 中央紀律檢查(cha)委員會以及黨中央工作機關和(he)省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)黨委制(zhi)定的黨內(na)法規(gui)應當自發布jia) 掌0日內(na)報黨中央備案。中央辦公廳(ting)按照有關規(gui)定負責具(ju)體審查(cha)工作。

  第三(san)十六(liu)條 堅持制(zhi)定和(he)實施一體推(tui)進(jin),健(jian)全黨內(na)法規(gui)執行責任制(zhi),加大黨內(na)法規(gui)宣(xuan)傳、教育(yu)、培訓力度,對黨內(na)法規(gui)執行情況(kuang)、實施效果開展評估,加強監(jian)督執紀問(wen)責,確(que)保黨內(na)法規(gui)得到(dao)有效實施。

  第三(san)十七(qi)條 制(zhi)定機關應當組(zu)織(zhi)開展黨內(na)法規(gui)清理工作,及時開展集(ji)中清理,根據需要開展特定內(na)容(rong)或者特定範圍的專項清理,在制(zhi)定工作中xing) 嬌 辜詞鼻謇懟8萸謇砬榭kuang),作出修改、廢止、宣(xuan)布失效等決定。

  第三(san)十八條 制(zhi)定機關應當及時修改滯後于實踐發展的黨內(na)法規(gui)。視情可(ke)以采取(qu)修訂(ding)、修正案或者修改決定等que)絞叫薷對相關聯的黨內(na)法規(gui)可(ke)以開展集(ji)中修改。修改後,應當發布新(xin)的黨內(na)法規(gui)文本。

  第三(san)十九(jiu)條 黨內(na)法規(gui)的編纂、匯(hui)編、出版(ban)等事(shi)宜,由制(zhi)定機關所屬法規(gui)工作機構按照有關規(gui)定辦理。

  第七(qi)章 附則

  第四(si)十條 黨內(na)法規(gui)的修改,適用(yong)本條例。

  黨章的修改適用(yong)黨章的規(gui)定。

  第四(si)十一條 軍隊(dui)黨內(na)法規(gui)制(zhi)定規(gui)定,由中央軍事(shi)委員會根據本條例制(zhi)定。

  第四(si)十二條 本條例由中央辦公廳(ting)負責解釋。

  第四(si)十三(san)條 本條例自發布jia) 掌鶚┬小/p>

作者︰  編輯︰景雯雯  
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