《新時代大(da)國治理》
2020-02-06 15:10:00
來源︰中國紀檢監察報
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  湖北(bei)教育出版社

  70年,在人類歷史長河中只是彈(dan)指一(yi)揮間,卻是中華民族改(gai)天換地的壯麗(li)歲月。在中國共產黨che)募崆苛斕枷攏 夜曬 kai)闢了(liao)中國特色社會主義道路(lu),創造了(liao)“當驚世界殊”的發展成就ting) 謝 褡逵ying)來了(liao)從站起(qi)來、富起(qi)來到強起(qi)來的偉大(da)飛(fei)躍,迎(ying)來了(liao)實(shi)現偉大(da)復興的光明(ming)前景。中國特色社會主義道路(lu)、理論、制度qu)?幕hua)受(shou)到全世界的關注。黨che)氖 漚燜si)中全會審議(yi)通過了(liao)《中共中央關于(yu)堅持和完善中國特色社會主義制度qu)?平(ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化(hua)若(ruo)干重大(da)問(wen)題(ti)的決定》(簡(jian)稱(chen)《決定》),用一(yi)次中央全會專門研(yan)究國家制度和國家治理問(wen)題(ti)並作出決定,這在我們黨che)睦飛(fei)匣故塹諞yi)次,開(kai)啟(qi)了(liao)“中國之治”的新篇(pian)章。

  湖北(bei)教育出版社出版的《新時代大(da)國治理》,全面闡述了(liao)我國的國家治理。如何看待我國的制度優勢(shi)?如何推ping)夜納緇嶂衛恚咳綰慰kai)闢大(da)國治理新境界?本書(shu)對這些(xie)問(wen)題(ti)作了(liao)系統深入的nan)yan)究和闡釋。

  “兩大(da)奇跡”bei)澈蟺鬧貧扔攀shi)

  “經國序民,正其制度qu)!敝泄厴 緇嶂饕逯貧仁塹澈腿嗣裨誄?謔shi)踐探索(suo)中形(xing)成的科學制度體系,我國國家治理一(yi)切工(gong)作和活動都依照(zhao)中國特色社會主義制度展開(kai),我國國家治理體系和治理能(neng)力是中國特色社會主義制度及其執行能(neng)力的集中體現。70年來,我們黨領導人民創造了(liao)世lang)奔木 每燜su)發展奇跡和社會長期穩定奇跡,這“兩大(da)奇跡”的背(bei)後,正是中國特色社會主義的制度優勢(shi)。

  《新時代大(da)國治理》fan)詼er)章“堅持和完善社會主義制度qu)倍暈夜鬧貧扔攀shi)做了(liao)全面深入的闡發,系統而簡(jian)潔(jie)。本書(shu)各(ge)個章節(jie)都講到了(liao)黨che)牧斕嫉鬧匾 裕 諂噠隆叭 婕憂康(kang)車(che)慕ㄉ琛比 娌土liao)黨che)牧斕加氳車(che)慕ㄉ琛5車(che)牧斕級怨抑衛碇涼?匾  shu)中有這樣一(yi)個深刻總結︰國家治理體系就是由眾多子系統構成的復雜系統,這個系統che)暮he)心是中國共產黨。堅持中國共產黨che)牧斕際強朔yi)切艱難(nan)險阻(zu)的“定海神針(zhen)”,是戰勝(sheng)重重阻(zu)礙的定心丸。從綠皮(pi)火(huo)車(che)到城際高鐵,從東方紅一(yi)huan)諾獎bei)斗衛星導航系統,從yin)胺fei)機不(bu)夠我們飛(fei)兩遍”到“這盛(sheng)世如您(nin)所願”……在中國共產黨che)牧斕枷攏 頤僑qu)得(de)了(liao)全方位、多層次、寬領域的成就ting) ju)世矚目,世界公認。

  在這“兩大(da)奇跡”尤(you)其是社會長期穩定奇跡的背(bei)後,不(bu)可忽視(shi)國家安(an)全體系的保障。踐行總體國家安(an)全觀(guan),正是《新時代大(da)國治理》修訂(ding)版增寫的重要一(yi)章。國家安(an)全是改(gai)革和發展的前提,只有國家安(an)全和社會穩定,改(gai)革發展才能(neng)不(bu)斷向前推ping)5鼻埃 使(shi)諦xing)wen)品(pin)繚票浠huan),各(ge)種可預(yu)見的和不(bu)可預(yu)見的影響(xiang)國家安(an)全的風險增多。總體國家安(an)全觀(guan)突出“總體”二(er)字,實(shi)際上就是要比傳(chuan)統國家安(an)全內容增加更多的非傳(chuan)統安(an)全要素,使(shi)國家安(an)全體系更加完整。我們要完善集中統一(yi)、高效權(quan)威的國家安(an)全領導體制,健全國家安(an)全法律制度體系,建立健全國家安(an)全風險研(yan)判、防控(kong)協同、防範化(hua)解機制。

  從國家治理現代化(hua)的角度思考新時代的國家治理

  黨che)氖 ba)屆三中全會首(shou)次提出“推ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化(hua)”bi)飧鮒卮da)命(ming)題(ti),並把“完善和發展中國特色社會主義制度qu)?平(ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化(hua)”確定為全面深化(hua)改(gai)革的總目標。黨che)氖 糯da)報告提出,到2035年,各(ge)方面制度更加完善,國家治理體系和治理能(neng)力現代化(hua)基(ji)本實(shi)現;到本世紀中葉,實(shi)現國家治理體系和治理能(neng)力現代化(hua)。黨che)氖 漚燜si)中全會《決定》fei)羈討賦雋liao)堅持和完善中國特色社會主義制度qu)?平(ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化(hua)的重大(da)意義和總體要求,首(shou)次系統闡述了(liao)我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢(shi),並分別從堅持和完善pin)車(che)牧斕賈貧忍逑怠 岢趾屯晟迫嗣竦奔易(yi)髦髦貧忍逑檔deng)13個方面作出許(xu)多新的制度安(an)排。

  國家治理現代化(hua)是一(yi)個體系性的結構,表(biao)現為宏大(da)的治理體系和治理能(neng)力系統。國家治理體系和治理能(neng)力是一(yi)個國家制度和制度執行能(neng)力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,國家治理能(neng)力則(ze)是運用國家制度管理社會各(ge)方面事(shi)務的能(neng)力。國家治理體系和治理能(neng)力是一(yi)個有機整體,有了(liao)好的國家治理體系才能(neng)提高治理能(neng)力,提高國家治理能(neng)力才能(neng)充(chong)分發揮國家治理體系的效能(neng)。

  《新時代大(da)國治理》正是從國家治理現代化(hua)的角度重新思考新時代的國家治理。全書(shu)共有九章內容,前三章是總論,包括新時代的新要求、堅持和完善社會主義制度qu)?平(ping)抑衛硐執hua),主要討論中國特色社會主義的新特點及對國家治理現代化(hua)的新要求,堅持和完善中國特色社會主義制度是推ping)抑衛硐執hua)的前提和基(ji)礎,以及黨中央推ping)抑衛硐執hua)的重大(da)舉(ju)措。第四(si)章到第九章討論國家治理現代化(hua)的六個具體方面,包括發展社會主義民主政治、創新社會治理、加強基(ji)層治理、全面加強kang)車(che)慕ㄉ琛 菇ㄈ死嗝ming)運共同體、踐行總體國家安(an)全觀(guan)等(deng)。這九章涵蓋(gai)了(liao)國家治理的方方面面,系統完整。

  作為一(yi)本政治理論著作,本書(shu)解析了(liao)國家治理中的各(ge)個概(gai)念、回顧了(liao)國家治理理論的發展演變、從多個維(wei)度闡發了(liao)國家治理的理論與實(shi)踐。

  致廣(guang)大(da)而盡精(jing)微(wei),建設社會治理共同體

  本書(shu)第五章“加強和創新社會治理”和第六章“社會主義基(ji)層治理”全面系統che)夭雋liao)我國社會治理的理論與實(shi)踐,可謂“致廣(guang)大(da)而盡精(jing)微(wei)”。

  從yin)骯芾懟鋇健爸衛懟保 yi)字之變,意義重大(da)。本書(shu)認為,這一(yi)改(gai)變體現的是黨對如何處理國家與社會、政府與群眾之間關系的思考,體現的是以國家為主體的管理思維(wei)的轉變,從社會管控(kong)轉變為公共治理。“管理”的主體只是政府,而“治理”則(ze)強kang)髡  裰諍蛻緇岬deng)多元主體之間的良性互動。

  黨che)氖 漚燜si)中全會開(kai)創性地提出了(liao)“社會治理共同體”的概(gai)念,人人有責、人人盡責、人人享有是其基(ji)本要求,並且將社會治理體制在黨che)氖 糯da)“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的基(ji)礎上擴展為“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”,進一(yi)步豐(feng)富了(liao)社會治理體系。

  社會主義基(ji)層治理是國家治理的重要組成部分,也是展現社會主義制度優越性及其執行能(neng)力的基(ji)礎環節(jie)。近(jin)些(xie)年來,我國基(ji)層治理在實(shi)踐活動中不(bu)斷探索(suo)出多種形(xing)wen)降拇蔥祿啤T誚駁交ji)層治理中的民主建設時,《新時代大(da)國治理》闡釋了(liao)多個地方的特色做法。這些(xie)基(ji)層實(shi)踐探索(suo)有力說de)髁liao),我們的社會治理是全民參與的治理,我們的人民民主是一(yi)種全過程的民主。加強基(ji)層黨che)慕ㄉ琛  痰車(che)鬧湊ji)礎是貫穿社會治理和基(ji)層建設的一(yi)條紅線。《中國共產黨農村工(gong)作條例》fan)某鎏  塹車(che)睦飛(fei)鮮shou)次制定關于(yu)黨管農村工(gong)作的黨內法規。它(ta)是對黨管農村工(gong)作優良ji)chuan)統che)募壇cheng)和發揚,也是加快推ping)鞜逯衛硐執hua)的重要舉(ju)措。要實(shi)現良善pin)幕ji)層治理,必須首(shou)先確保黨在基(ji)層工(gong)作中總攬全局(ju)、協調各(ge)方,以保證基(ji)層社會改(gai)革發展沿著正確fan)姆較蚯敖/p>

  開(kai)放兼容,開(kai)闢“中國之治”新境界

  “天下lun) shi)不(bu)盛(sheng)則(ze)衰,天下lun) 尾bu)進則(ze)退(tui)。”治國安(an)邦之大(da)計(ji),不(bu)可能(neng)一(yi)勞(lao)永逸、一(yi)蹴而就ting) 枰 bu)斷推ping)T諶 蚧hua)的今天,國家治理不(bu)可能(neng)閉(bi)門造車(che),構建與世隔絕的世lao) tao)源。黨che)氖 漚燜si)中全會《決定》指出,要堅持和完善獨立自主的和平(ping)外交政策,推動構建人類命(ming)運共同體。必須統籌國內國際兩個大(da)局(ju),高舉(ju)和平(ping)、發展、合作、共贏旗幟(zhi),堅定不(bu)移(yi)維(wei)護國家主權(quan)、安(an)全、發展利(li)益,堅定不(bu)移(yi)維(wei)護世界和平(ping)、促進共同發展。

  《新時代大(da)國治理》fan)詘ba)章“構建人類命(ming)運共同體”,從開(kai)放發展的維(wei)度論述了(liao)面向未來、面向世界的大(da)國治理之道。我國主張構建人類命(ming)運共同體,建設持久和平(ping)、普遍安(an)全、共同繁榮、開(kai)放包容、清(qing)潔(jie)美麗(li)的世界。作者認為,構建人類命(ming)運共同體有xing)甯鑫wei)度,即(ji)全人類在政治、安(an)全、經濟、文化(hua)、環境這五大(da)領域的合作共贏和休(xiu)戚與共。政治上,相互尊重、平(ping)等(deng)協商,堅決摒棄冷戰思維(wei)和強權(quan)政治。安(an)全上,堅持以對話解決爭端、以協商化(hua)解分歧,統籌應對傳(chuan)統和非傳(chuan)統安(an)全威脅,反(fan)對一(yi)切形(xing)wen)降目植樂饕濉> 蒙希  zhou)共濟,促進貿易(yi)和投資便利(li)化(hua),推動經濟全球化(hua)朝著更加開(kai)放、包容、普惠、平(ping)衡(heng)、共贏的方向發展。文化(hua)上,尊重世界文明(ming)多樣性,以文明(ming)交流(liu)超越文明(ming)隔閡、文明(ming)互鑒超越文明(ming)沖突、文明(ming)共存超越文明(ming)優越。環境上,堅持環境友好,合作應對氣候變化(hua),保護好人類賴以生存的地球家園。

  江山(shan)如此(ci)多嬌,風景這邊(bian)獨好。“中國之治”讓中國人民和樂安(an)康(kang),也為世界和平(ping)繁榮貢獻力量。今天,我們堅持和完善中國特色社會主義制度qu)?平(ping)抑衛硤逑島橢衛砟neng)力現代化(hua),必將開(kai)闢新時代大(da)國治理的新境界。

  (作者王(wang)浦zhou)鞠當bei)京大(da)學政府管理學院(yuan)教授)

作者︰  編輯(ji)︰後晨(chen)  
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