《關(guan)于深化科技體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革推動高質量發展若干政策》
2020-02-06 15:15:00
來源︰中共江(jiang)甦省委辦(ban)公廳
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  為認(ren)真貫徹習近(jin)平新(xin)時代(dai)中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想(xiang)和黨的十九大精(jing)神,深入踐行新(xin)發展理(li)念,大力實施(shi)創新(xin)驅(qu)動發展戰略,緊緊圍(wei)繞pin)咧柿糠 棺 諶 guo)前列的目標要(yao)求(qiu),遵循創新(xin)規律(lv),強化創新(xin)引領(ling),著力破解制(zhi)約科技ji)蔥xin)的體制(zhi)性障(zhang)礙(ai)、結(jie)構性矛(mao)盾和政策性問題,充分激發科技人員創新(xin)創業活力,更好地將我省科教人才優勢(shi)轉化為創新(xin)優勢(shi)、發展優勢(shi),根據(ju)《國(guo)務院關(guan)于優化科研管理(li)提升科研績效若干措施(shi)的通知(zhi)》(國(guo)發﹝2018﹞25號)等文件精(jing)神並結(jie)合江(jiang)甦實際,制(zhi)定以下政策措施(shi)。

  一、改(gai)革科研管理(li)機制(zhi)

  (一)改(gai)革項目經(jing)費預(yu)算編(bian)制(zhi)方式。遵循科研活動規律(lv)和特點,精(jing)簡管理(li)流程,實行綜合預(yu)算編(bian)制(zhi)管理(li),優化省級科研項目直接費用和間接費用預(yu)算編(bian)制(zhi)科目。將直接費用中的預(yu)算科目縮(suo)減歸並為設備費xuan) cai)料費/測試化驗加工費/燃料動力費xuan) 盥lv)費/會議費/國(guo)際合作與交(jiao)流費xuan) 臀穹專家咨(zi)詢費以及其他支出(chu)等五類(lei),將間接費用中的預(yu)算科目調整為管理(li)費和績效支出(chu)兩類(lei)。編(bian)制(zhi)上述科目預(yu)算只需測算總額。

  (二)擴大預(yu)算調劑權、經(jing)費使(shi)用自主(zhu)權和技術(shu)路線決策權。在省級科研項目總預(yu)算不(bu)變的情況(kuang)下,項目負責(ze)人可根據(ju)科研活動實際需要(yao)自主(zhu)調整直接費用全部科目的經(jing)費支出(chu),不(bu)受比例限制(zhi),由(you)項目承(cheng)擔單位辦(ban)理(li)調劑手(shou)續(xu);項目實施(shi)期間,項目負責(ze)人可按規定自主(zhu)組建科研團隊(dui),並結(jie)合項目實施(shi)進展情況(kuang)進行相應調整;可在預(yu)算範(fan)duan)wei)內自主(zhu)安排(pai)經(jing)費開支,項目承(cheng)擔單位應改(gai)進管理(li)方式、優化審(shen)查程序;在不(bu)降低(di)研究目標的前提下可自主(zhu)調整研究方案(an)和技術(shu)路線,報項目承(cheng)擔單位備案(an)。上述安排(pai)和調整均可作為項目驗收(結(jie)題)、評估評審(shen)或(huo)審(shen)計檢查等依據(ju)。

  (三)拓寬(kuan)項目直接費用列支範(fan)duan)wei)。與科研院所、高等學校(xiao)等事業單位簽訂勞動合同的編(bian)制(zhi)外人員工資(zi)性支出(chu)、參(can)與科研項目的退休(xiu)返聘(pin)人員費用可在省級科研項目勞務費中列支;軟件、集成電路設計等特定領(ling)域的省級科研項目,可列支固定崗位或(huo)事業dang)bian)制(zhi)人員勞務費xuan)O金砍cheng)擔單位因科研活動需要(yao),邀請(qing)國(guo)內外專家、學者和有關(guan)人員參(can)加由(you)其主(zhu)辦(ban)的會議,對(dui)確(que)需負擔的城(cheng)市間交(jiao)通費xuan) guo)際旅(lv)費,可在會議費等que)延彌辛兄?/p>

  (四)提高項目間接費用核定比例。對(dui)于省級自然(ran)科學類(lei)科研項目,500萬元(yuan)以下部分的間接費用不(bu)超過30%,500萬元(yuan)至1000萬元(yuan)部分不(bu)超過25%,1000萬元(yuan)以上部分不(bu)超過20%,間接費用的績效支出(chu)不(bu)計入項目承(cheng)擔單位績效工資(zi)總額基數(shu),納入項目承(cheng)擔單位績效工資(zi)總量管理(li)。間接費用的績效支出(chu)中xiao) 5周歲以下青年科技人員的比例原(yuan)則上不(bu)低(di)于30%。

  (五)加大對(dui)承(cheng)擔重大科研任務領(ling)餃(xian)人員的薪酬激勵。對(dui)全時全職承(cheng)擔重大技術(shu)攻關(guan)、成果(guo)轉化或(huo)平台建設任務的項目負責(ze)人實行xin)晷街zhi),年薪所需經(jing)費允許在項目經(jing)費中列支並單獨(du)核算,在本單位績效工資(zi)總量中單列xiao) ?壞dang)年績效工資(zi)總量相應增加。項目承(cheng)擔單位應在項目立項時與省有關(guan)部門(men)確(que)定人員名單和年薪jiang)曜跡  ㄊ﹝普?肆ψzi)源社(she)會保障(zhang)部門(men)備案(an)。

  (六)創新(xin)政府(fu)采購機制(zhi)。科研院所、高等學校(xiao)等事業單位使(shi)用省級科研項目經(jing)費購買儀(yi)器設備或(huo)科研服務,按有關(guan)規定采購;購買通用貨物與服務,可不(bu)受自行采購限額標準限制(zhi),采購結(jie)束後報省財政部門(men)備案(an)。對(dui)科研院所、高等學校(xiao)等事業單位科研急(ji)需的設備和耗材(cai),采用特事特辦(ban)、隨(sui)到隨(sui)辦(ban)的采購機制(zhi),可不(bu)進行招投標程序,縮(suo)短采購周期;對(dui)于獨(du)家代(dai)理(li)或(huo)生產的儀(yi)器設備,按程序確(que)定采取(qu)單一來源采購等que)絞皆鑾坎曬毫榛鐶院捅 浴6dui)首購首zi)彌卮蟠蔥xin)產品與服務,可按實際需要(yao)組織采購,采購結(jie)束後報同級財政部門(men)備案(an)。完善首台(套)重大裝備保險試點財政支持(chi)政策,對(dui)符合條件的首台(套)重大裝備投保給予適當(dang)的保費補助。

  (七)健全科研財務助理(li)制(zhi)度(du)。科研院所、高等學校(xiao)等事業單位可根據(ju)科研活動需要(yao),自主(zhu)選(xuan)擇固定崗位、短期聘(pin)用、第(di)三方外包等多(duo)種形式,聘(pin)用科研財務助理(li)為科研項目實施(shi)提供(gong)經(jing)費管理(li)和使(shi)用服務,其服務費用可在單位日常(chang)運轉經(jing)費xuan) 嚶 蒲邢金坷臀穹鴉huo)間接費用中列支。

  (八)改(gai)進項目資(zi)金撥付和留用處理(li)方式。加快(kuai)省級科研項目資(zi)金撥付du)du),簡化撥付程序,非省級dui)?愕?幌金孔zi)金直接撥付到項目承(cheng)擔單位基本戶(hu);省級dui)?愕?幌金孔zi)金可一次性申請(qing)全部用款計劃,由(you)項目承(cheng)擔單位自行選(xuan)擇支付方式並隨(sui)時支付。省級科研項目完成任務目標並通過驗收(結(jie)題)後,結(jie)余資(zi)金可留歸項目組用于後續(xu)科研活動直接支出(chu)或(huo)由(you)項目承(cheng)擔單位統籌用于科研活動直接支出(chu)。

  (九)優化項目財務審(shen)計規程。發布省級科研項目結(jie)題財務驗收審(shen)計指引,制(zhi)定會計師事務所從事省級科研項目財務審(shen)計工作要(yao)求(qiu)和技術(shu)規範(fan),將省級科研項目財務審(shen)計納入執業質量檢查範(fan)duan)wei)。對(dui)會計師事務所出(chu)具的省級科研項目財務審(shen)計報告或(huo)結(jie)論,省有關(guan)部門(men)可以直接使(shi)用。

  (十)完善項目過程管理(li)和評價驗收。推動從過程管理(li)向(xiang)效果(guo)管理(li)轉變,自由(you)探索(suo)類(lei)基礎研究項目和實施(shi)周期三年以下的項目,以項目承(cheng)擔單位自我管理(li)為主(zhu),一般不(bu)開展過程檢查;實施(shi)周期三年以上的項目,原(yuan)則上xian)豢 掛淮蝸xian)場監督(du)檢查;實施(shi)周期內,項目承(cheng)擔單位按規定將項目年度(du)執行情況(kuang)報省有關(guan)部門(men)備案(an)。突出(chu)代(dai)表性成果(guo)和項目實施(shi)效果(guo)的評價,對(dui)提交(jiao)評價或(huo)驗收的論文、專利等作數(shu)量限制(zhi)規定。

  (十一)建立以研發質量為導向(xiang)的科研投du)胱酆掀蘭壑zhi)度(du)。研究制(zhi)定考核評價細則,采取(qu)同行評議為主(zhu)的評價方法(fa),注重中長期創新(xin)績效,主(zhu)要(yao)評價省級財政科技專項資(zi)金投du)?dui)創新(xin)能力提升、標志性成果(guo)產出(chu)、人才pai)嘌 瞪恫某?隊(dui)跋歟 實dang)降低(di)論文、專利數(shu)量以及經(jing)濟效益等短期量化指標的權重,原(yuan)則上在專項資(zi)金項目完成後的3至5年內開展綜合評價工作。

  (十二)全面實施(shi)科研誠信承(cheng)諾制(zhi)。推進科研誠信建設,加強科研活動全流程誠信管理(li),在科技計劃項目、科研經(jing)費使(shi)用、創新(xin)載體平台、科技獎(jiang)勵、重大人才工程等工作中全面推行科研誠信承(cheng)諾制(zhi)度(du),相關(guan)承(cheng)擔單位以及參(can)與實施(shi)的科技人員應簽署科研誠信承(cheng)諾書(shu),對(dui)科研過程、科研成果(guo)等的真實性、完整性負主(zhu)體責(ze)任。項目承(cheng)擔單位應對(dui)本單位擬(ni)公布的成果(guo)進行真實性審(shen)查。依法(fa)依規對(dui)違背科研誠信行為實行終身追究,一經(jing)發現(xian),隨(sui)時調查處理(li)。

  二、擴大科研院所、高等學校(xiao)科研自主(zhu)權

  (十三)自主(zhu)規範(fan)管理(li)橫向(xiang)委托項目經(jing)費xuan)?蒲性核 叩妊 xiao)等事業單位以市場委托方式取(qu)得(de)的橫向(xiang)委托項目經(jing)費,實行有別于財政科研經(jing)費的分類(lei)管理(li)方式。科研院所、高等學校(xiao)等事業單位可根據(ju)科研活動實際需要(yao),研究制(zhi)定橫向(xiang)委托項目經(jing)費管理(li)辦(ban)法(fa),不(bu)納入單位預(yu)算,自主(zhu)確(que)定使(shi)用範(fan)duan)wei)和標準以及分配方式,並作為評估評審(shen)或(huo)審(shen)計檢查等依據(ju)。開展橫向(xiang)委托項目所發生的差旅(lv)費xuan) chu)國(guo)費xuan) 嵋櫸巡bu)納入單位行政經(jing)費統計範(fan)duan)wei),不(bu)受零(ling)增長限制(zhi)。橫向(xiang)委托項目合同雙(shuang)方可自主(zhu)約定成果(guo)歸屬(shu)和使(shi)用等事項,在不(bu)影響國(guo)家安全、國(guo)家利益和公共利益的前提下,成果(guo)可歸委托方jiao)huo)科技人員所有xiao)︰嵯xiang)委托項目完成後獲得(de)的淨收入,如合同約定分配事項,則按合同約定提取(qu)報酬;如無合同約定,允許全部留歸項目組成員自主(zhu)分配並依法(fa)繳(jiao)納所得(de)稅。科技人員承(cheng)擔橫向(xiang)委托項目與承(cheng)擔政府(fu)科技計劃項目,在業績考核、職稱評定中同等對(dui)待。

  (十四)擴大科研項目基本建設自主(zhu)權。省有關(guan)主(zhu)管部門(men)指導科研院所、高等學校(xiao)編(bian)制(zhi)五年基本建設規劃,對(dui)列入規劃的科研及其輔助用房(fang)等ran)窘ㄉ柘金浚 bu)再審(shen)批(pi)項目建議書(shu),加快(kuai)審(shen)批(pi)項目可行性研究報告;在省和設區市政務服務中心(xin)設立高校(xiao)院所基建項目並聯審(shen)批(pi)綜合窗口或(huo)委托代(dai)辦(ban)中心(xin),實施(shi)“一門(men)受理(li)、分送相關(guan)、限時辦(ban)結(jie)、一窗發證”的並聯審(shen)批(pi)機制(zhi)。

  (十五)改(gai)進科技人員因公臨時出(chu)國(guo)管理(li)。教學科研人員因公臨時出(chu)國(guo)開展教育(yu)教學活動、科學研究、學術(shu)訪問、出(chu)席重要(yao)國(guo)際學術(shu)會議以及執行國(guo)際學術(shu)組織履職任務等國(guo)際學術(shu)交(jiao)流合作,實施(shi)導向(xiang)明(ming)確(que)的區別管理(li),單位和個(ge)人出(chu)國(guo)批(pi)次數(shu)、團組人數(shu)、在外停留天數(shu)根據(ju)實際需要(yao)安排(pai),不(bu)納入國(guo)家工作人員因公臨時出(chu)國(guo)批(pi)次限量管理(li)範(fan)duan)wei)。對(dui)省級科研項目經(jing)費中列支的國(guo)際合作與交(jiao)流費用,不(bu)納入科研院所、高等學校(xiao)等事業單位“三公”經(jing)費統計範(fan)duan)wei)。

  (十六)保障(zhang)和落實用人主(zhu)體自主(zhu)權。省屬(shu)科研院所、高等學校(xiao)等事業單位引進博士等高層次人才或(huo)急(ji)需緊缺人才,可采用直接考核方式公開招聘(pin)。建立省屬(shu)事業單位人事管理(li)信息(xi)系di)常(chang) 徊接嘔  獺= ?亂當(dang)bian)制(zhi)統籌使(shi)用機制(zhi),省屬(shu)科研院所、高等學校(xiao)等事業單位引進高層次人才或(huo)急(ji)需緊缺人才,可根據(ju)需要(yao)由(you)省里調劑事業dang)bian)制(zhi)供(gong)其周轉使(shi)用。建立崗位結(jie)構比例動態調整機制(zhi),對(dui)符合條件的省屬(shu)科研院所、高等學校(xiao),正高級崗位結(jie)構比例不(bu)低(di)于同類(lei)型在甦部屬(shu)科研院所、高等學校(xiao),增量部分向(xiang)我省重點發展學科和科技成果(guo)轉化崗位傾斜。省屬(shu)高等學校(xiao)新(xin)聘(pin)工程類(lei)教師時,應將企業任職經(jing)歷作為必要(yao)條件。

  三、推進科技與產業融合發展

  (十七)鼓勵企業自主(zhu)創新(xin)。企業自主(zhu)研發並實施(shi)轉化的具有自主(zhu)知(zhi)識(shi)產權的重大科技ji)蔥xin)成果(guo),由(you)省科技成果(guo)轉化專項資(zi)金給予同等力度(du)資(zi)助。企業開展研發活動實際shi)?難蟹 延茫 蔥緯晌?巫zi)產計入當(dang)期損益的,按規定據(ju)實扣除後,一定期限內再按照(zhao)實際shi)?畹5%稅前加計扣除;形成無形資(zi)產的,按照(zhao)無形資(zi)產成本的175%在稅前攤銷(xiao)。企業委托境外機構研發所發生的費用,按照(zhao)費用實際shi)?畹0%計入委托方的委托境外研發費用,委托境外研發費用不(bu)超過境內符合條件研發費用三分之二的部分,可按規定在企業所得(de)稅前加計扣除。企業引進具有高級技術(shu)職稱或(huo)博士、博士後等高層次人才支付的一次性住房(fang)補貼、安家費及科研啟動經(jing)費,可按規定在稅前扣除。對(dui)持(chi)續(xu)進行研究開發與技術(shu)成果(guo)轉化、提供(gong)技術(shu)服務或(huo)整體解決方案(an)的研發型企業開展認(ren)定。各地可根據(ju)研發型企業上年度(du)研發經(jing)費支出(chu)總額給予一定獎(jiang)補;對(dui)研發型企業年收入超過50萬元(yuan)的技術(shu)和管理(li)人才,可同時給予獎(jiang)補。

  (十八)加強重大基礎研究和原(yuan)始ji)蔥xin)。聚焦未來可能產生變革性技術(shu)的基礎科學領(ling)域,對(dui)重大科學前沿或(huo)重大產業前瞻問題進行超前部署,遴選(xuan)頂尖的領(ling)餃(xian)科學家,每年組織若干重大原(yuan)創性研究項目,並給予穩定的專項科研經(jing)費支持(chi)。在確(que)定的目標任務範(fan)duan)wei)內,由(you)領(ling)餃(xian)科學家自主(zhu)確(que)定研究方向(xiang),自主(zhu)設置研究課題,自主(zhu)選(xuan)聘(pin)科研團隊(dui),自主(zhu)安排(pai)經(jing)費使(shi)用。大幅增加省屬(shu)高等學校(xiao)基本科研業務費,支持(chi)更多(duo)青年科技人員持(chi)續(xu)開展基礎科學研究;允許省屬(shu)高等學校(xiao)從基本科研業務費中提取(qu)不(bu)超過20%作為獎(jiang)勵經(jing)費,鼓勵科技人員圍(wei)繞我省產業技術(shu)需求(qiu)開展原(yuan)始ji)蔥xin),獎(jiang)勵經(jing)費的使(shi)用範(fan)duan)wei)和標準由(you)單位在績效工資(zi)總量內自主(zhu)決定,並在單位內部公示(shi)。

  (十九)推進重大科研設施(shi)建設。聚焦國(guo)家目標和戰略需求(qiu),對(dui)符合xian)蠢垂guo)家規劃布局的國(guo)家實驗室、國(guo)家重大科技基礎設施(shi)、國(guo)家技術(shu)(產業或(huo)制(zhi)造業)創新(xin)lun)行xin)、綜合性國(guo)家科學中心(xin)等創建項目,采取(qu)“一事一議”方式,省市按一定比例給予財政資(zi)助,支持(chi)開展預(yu)研建設;國(guo)家批(pi)準立項後,省市再按一定比例給予必要(yao)配套支持(chi)。對(dui)通過國(guo)家認(ren)定或(huo)評估的國(guo)家重大科技基礎設施(shi)、省部共建國(guo)家重點實驗室,建設運行期內省財政給予專項支持(chi)。統籌建設重點創新(xin)平台,鼓勵建設符合xian)沂】萍即(ji)蔥xin)布局的重點實驗室、行業技術(shu)創新(xin)平台、技術(shu)創新(xin)聯盟等,促進基礎研究、應用研究與產業化對(dui)接融通。堅持(chi)開放合作創新(xin),擴大科技領(ling)域對(dui)外開放。

  (二十)強化成果(guo)轉化激勵。利用財政資(zi)金設立的科研院所、高等學校(xiao)等事業單位,職務發明(ming)成果(guo)在省內轉化獲得(de)的轉讓收益用于獎(jiang)勵研發團隊(dui)的比例提高到不(bu)低(di)于70%,在省外轉化獲得(de)的轉讓收益用于獎(jiang)勵研發團隊(dui)的比例不(bu)低(di)于50%,對(dui)按規定給予科研負責(ze)人、重要(yao)貢獻人員和團隊(dui)的獎(jiang)勵,不(bu)納入單位績效工資(zi)總量管理(li)範(fan)疇。由(you)財政資(zi)金支持(chi)的科研項目形成的科技成果(guo),具有明(ming)確(que)市場應用前景(jing)但(dan)兩年內未轉化的,在省技術(shu)產權交(jiao)易zi)諧﹝扇qu)掛牌交(jiao)易、拍賣等que)絞絞凳shi)轉化,轉讓收益80%用于獎(jiang)勵研發團隊(dui)。對(dui)非營利性科研機構、高等學校(xiao)等單位的科技人員,通過科研與技術(shu)開發所創造的專利技術(shu)、計算機軟件著作權、生物醫藥新(xin)品種等職務創新(xin)成果(guo),采取(qu)轉讓、許可方式進行成果(guo)轉化的,在相關(guan)單位取(qu)得(de)轉化收入後三年內發放的現(xian)金獎(jiang)勵,減半計入科技人員當(dang)月個(ge)人工資(zi)薪金所得(de)征(zheng)收個(ge)人所得(de)稅。擴大省科技成果(guo)轉化專項資(zi)金規模,主(zhu)要(yao)支持(chi)科研院所、高等學校(xiao)到我省企業轉化科技成果(guo)。企業引進省內外先(xian)進技術(shu)成果(guo)轉移轉化的,各地可按技術(shu)合同實際成交(jiao)額的5%左右給予獎(jiang)補。省財政依據(ju)技術(shu)合同數(shu)量、實際成交(jiao)額及技術(shu)轉移工作情況(kuang)等,按因素法(fa)對(dui)各地予以補助。省理(li)工農醫類(lei)高校(xiao)的科研評價,在省內開展科技成果(guo)轉化或(huo)承(cheng)擔省內企事業單位委托項目的權重原(yuan)則上不(bu)低(di)于30%,並與省高水平大學建設綜合獎(jiang)補資(zi)金分配以及省高校(xiao)優勢(shi)學科建設工程、特聘(pin)教授計劃、協同創新(xin)計劃、品牌專業建設掛鉤。

  (二十一)推進大型科學儀(yi)器等科技公共資(zi)源開放共享。建設省科技資(zi)源統籌服務中心(xin),按照(zhao)遵循規律(lv)、聚焦重點、目標導向(xiang)原(yuan)則,完善科技資(zi)源統籌服務體系。事業單位性質的資(zi)源管理(li)單位提供(gong)開放共享獲取(qu)的服務收入可作為實施(shi)績效工資(zi)的經(jing)費來源。單位申報績效工資(zi)總量時,可根據(ju)服務收入和tou)裰柿坑枰栽齪耍 ?荒誆考ㄐ??zi)shi)峙涫庇οxiang)從事資(zi)源服務的人員傾斜。省有關(guan)部門(men)定期對(dui)資(zi)源管理(li)單位服務績效進行評估,並根據(ju)評估結(jie)果(guo)給予獎(jiang)勵,同一資(zi)源管理(li)單位每年獲得(de)的獎(jiang)勵總額不(bu)超過100萬元(yuan)。對(dui)中小(xiao)企業使(shi)用科技公共資(zi)源支出(chu)的成本,省市財政給予適當(dang)補貼。

  (二十二)發揮院士創新(xin)引領(ling)作用。圍(wei)繞我省先(xian)進制(zhi)造業集群(qun)創新(xin)需求(qiu),支持(chi)企業院士在我省高等學校(xiao)設立工作站,聯合開展前瞻技術(shu)研發、研究生培(pei)養等,由(you)相關(guan)專項資(zi)金給予經(jing)費支持(chi);科研院所、高等學校(xiao)院士在企業或(huo)園區設立工作站,其業績突出(chu)的,根據(ju)績效評估結(jie)果(guo)由(you)省財政給予獎(jiang)勵。

  (二十三)支持(chi)引進培(pei)養頂尖人才。科研院所、高等學校(xiao)等事業單位引進國(guo)內外院士、國(guo)家杰出(chu)青年基金獲得(de)者、長江(jiang)學者、國(guo)家“千人計劃”專家、國(guo)家“萬人計劃”專家等頂尖人才,以及“百千萬人才工程”國(guo)家級du)搜xuan)、享受國(guo)務院政府(fu)特殊津貼人員、中華技能大獎(jiang)獲得(de)者支付的薪酬,實行單獨(du)分配管理(li),不(bu)納入所在單位績效工資(zi)核定範(fan)duan)wei)。

  (二十四)激勵知(zhi)識(shi)產權創造運用。對(dui)上年度(du)國(guo)內授權發明(ming)專利每件給予定額補貼。對(dui)發明(ming)專利維持(chi)年費給予適當(dang)補貼。對(dui)國(guo)(境chang)┤庾 瓷夏甓du)各市xiao) 兀ㄊ小(xiao)?CT國(guo)際專利申請(qing)量給予補貼,由(you)各地統籌用于獎(jiang)勵進入外國(guo)國(guo)家(地區)公布階段(duan)或(huo)獲得(de)授權的專利。對(dui)在省內注冊、具有專利代(dai)理(li)資(zi)質的機構,代(dai)理(li)省內發明(ming)專利並獲得(de)授權的,每件給予定額代(dai)理(li)補貼,每家每年最(zui)高不(bu)超過50萬元(yuan)。將知(zhi)識(shi)產權質押融資(zi)貸(dai)款納入省“甦科貸(dai)”風險補償體系。探索(suo)建立市xiao) 兀ㄊ小(xiao)?┬zhi)識(shi)產權發展考核體系,並按因素法(fa)給予獎(jiang)補。

  (二十五)加大財政科技投du)肓Χdu)。建立健全財政科技投du)胊齔?zhi),2019-2021年省本級財政科技撥款保持(chi)年均10%以上增幅,甦南國(guo)家自主(zhu)創新(xin)示(shi)範(fan)區內的設區市財政科技撥款保持(chi)年均12%以上增幅,2020年省市縣三級財政科技總投du)氪00億元(yuan)。

  四、營造激勵創新(xin)寬(kuan)容(rong)失敗的濃厚氛圍(wei)

  (二十六)建立重大原(yuan)創成果(guo)獎(jiang)勵機制(zhi)。對(dui)重大基礎研究和原(yuan)始ji)蔥xin)成果(guo),經(jing)專家認(ren)定,可直接提名參(can)與國(guo)家科學技術(shu)獎(jiang)評審(shen),成果(guo)完成團隊(dui)可享有該成果(guo)轉讓100%收益,主(zhu)要(yao)完成人可直接推薦進入“江(jiang)甦省333高層次人才pai)嘌?獺鋇di)一層次培(pei)養對(dui)象評審(shen)。在省科學技術(shu)獎(jiang)中增設基礎研究重大貢獻獎(jiang)和青年科技杰出(chu)貢獻獎(jiang),專門(men)表彰在基礎研究和應用基礎研究領(ling)域作出(chu)杰出(chu)貢獻的優秀科技人員。

  (二十七)建立重大創新(xin)補償機制(zhi)。對(dui)因技術(shu)路線選(xuan)擇有誤、未實現(xian)預(yu)期目標或(huo)失敗的省級重大產業技術(shu)研發項目,項目承(cheng)擔人員已盡到勤勉和忠實義(yi)務的,經(jing)組織專家評議,確(que)有重大探索(suo)價值的,繼續(xu)支持(chi)其選(xuan)擇不(bu)同技術(shu)路線開展相關(guan)研究。

  (二十八)建立創新(xin)創業援助機制(zhi)。對(dui)受市場風險影響、未實現(xian)預(yu)期目標或(huo)失敗的省級重大科技成果(guo)轉化項目,項目承(cheng)擔單位已盡到勤勉和忠實義(yi)務的,經(jing)組織專家評議,確(que)有重大應用價值的,可采取(qu)財政補助、風險補償、社(she)會資(zi)本引入等多(duo)種途(tu)徑,繼續(xu)支持(chi)其開展產業化開發。對(dui)創業失敗但(dan)主(zhu)要(yao)負責(ze)人已盡到勤勉和忠實義(yi)務、且有繼續(xu)創業意願和能力的科技型中小(xiao)企業,可由(you)地方政府(fu)向(xiang)企業主(zhu)要(yao)負責(ze)人發放創業補助,鼓勵其持(chi)續(xu)開展創新(xin)創業活動。

  (二十九)建立創新(xin)盡職免(mian)責(ze)機制(zhi)。對(dui)在科技體制(zhi)改(gai)革和科技ji)蔥xin)過程中出(chu)現(xian)的一些偏(pian)差失誤,只要(yao)不(bu)違反(fan)黨的紀律(lv)和國(guo)家法(fa)律(lv)法(fa)規,勤勉盡責(ze)、未謀私利,能夠及時糾錯(cuo)改(gai)正的,不(bu)作負面評價,免(mian)除相關(guan)責(ze)任或(huo)從輕減輕處理(li)。科研院所、高等學校(xiao)等事業單位通過省技術(shu)產權交(jiao)易zi)諧」遺平jiao)易、拍賣科技成果(guo),或(huo)協議定價成交(jiao)並在本單位和省技術(shu)產權交(jiao)易zi)諧」 shi)擬(ni)交(jiao)易價格(ge)的,單位領(ling)導和部門(men)在勤勉盡責(ze)、沒有xin)踩qu)非法(fa)利益的前提下,免(mian)除其在科技成果(guo)定價中因科技成果(guo)轉化後續(xu)價值dang)浠 木霾 ze)任。采取(qu)作價入股方式轉移轉化科技成果(guo),對(dui)已勤勉盡責(ze)、但(dan)發生投資(zi)損失的,經(jing)審(shen)計確(que)認(ren)後,主(zhu)管部門(men)不(bu)將其納入資(zi)產增值dang)V悼己朔fan)duan)wei)。對(dui)已勤勉盡責(ze)、但(dan)因技術(shu)路線選(xuan)擇失誤或(huo)其他不(bu)可預(yu)見原(yuan)因,導致難以完成省級科研項目預(yu)定目標的單位和項目負責(ze)人予以免(mian)責(ze)。對(dui)創新(xin)創業項目進行經(jing)費資(zi)助或(huo)風險投資(zi),符合規定條件、標準和程序,但(dan)資(zi)助項目未達到預(yu)期發展效果(guo),相關(guan)領(ling)導干部和部門(men)在勤勉盡責(ze)、沒有xin)踩qu)非法(fa)利益的前提下,免(mian)除其決策責(ze)任。

  (三十)建立科研項目監督(du)、檢查、審(shen)計信息(xi)共享機制(zhi)。建立科研項目監督(du)、檢查、審(shen)計等信息(xi)共享平台,省有關(guan)部門(men)應將相關(guan)信息(xi)及時在平台上共享。對(dui)同一科研項目,實行監督(du)、檢查、審(shen)計結(jie)果(guo)互(hu)認(ren),省有關(guan)部門(men)可直接運用相關(guan)監督(du)、檢查、審(shen)計結(jie)果(guo)。減少對(dui)科研活動的審(shen)計和財務檢查頻次,出(chu)現(xian)對(dui)相關(guan)政策理(li)解不(bu)一致的,應及時與政策制(zhi)定部門(men)溝(gou)di)  韃槌吻濉/p>

  省有關(guan)部門(men)應在本規定出(chu)台後三個(ge)月內制(zhi)定實施(shi)細則,對(dui)政策落實過程中遇(yu)到的深層次體制(zhi)機制(zhi)性問題,可采取(qu)試點的方式進一步探索(suo)。省屬(shu)科研院所、高等學校(xiao)應在本規定出(chu)台後六個(ge)月內制(zhi)定本單位的操作辦(ban)法(fa),並參(can)照(zhao)有關(guan)條款建立完善單位財務管理(li)和內部控制(zhi)制(zhi)度(du)。各市xiao) 兀ㄊ小(xiao)?┬yao)結(jie)合實際shou)貧ㄅ涮漬嘰朧shi)。中央在甦單位可參(can)照(zhao)本規定執行xiao)/p>

作者︰  編(bian)輯︰陸(lu)輝  
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