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《關于促進(jin)小農戶和現(xian)代農業發(fa)展有機餃接的(de)若干措施》
2020-02-06 15:14:00
來源︰中共bu) 帳  旃 /div>
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【字號︰大(da)  】【打(da)印

  小農戶是家庭承包經營的(de)基本單元。當(dang)前和今後一個時期,小農戶家庭經營仍是我省農業的(de)重要經營方式。為貫徹(che)落實《中共中央(yang)辦公廳國務院(yuan)辦公廳關于促進(jin)小農戶和現(xian)代農業發(fa)展有機餃接的(de)意見》(中辦發(fa)﹝2019﹞8號),提(ti)升我省小農戶發(fa)展現(xian)代農業de)芰Γ  掏晟婆┐寤揪  貧du),加(jia)快推(tui)進(jin)農業農村現(xian)代化,夯實實施鄉村振興戰略的(de)基礎(chu),結(jie)合我省實際(ji),現(xian)提(ti)出如下措施。

  一、提(ti)升小農戶發(fa)展能力和水平(ping)。將小農戶作(zuo)為實施新(xin)型(xing)職(zhi)業農民培育工(gong)程的(de)重點培訓對象(xiang),利(li)用我省涉(she)農院(yuan)校和就(jiu)近的(de)基層農廣(guang)校、鄉鎮社區教育中xing)摹?├裉錛jian)學校、村民學堂(tang)等,開展種養技ji)酢   芾懟?┬登褰嗌? 拿鰲 綬feng)文明、法律法規等培訓,提(ti)高小農戶農業生產、市場經營、內部kang)芾硨妥氨bei)運用能力,幫助其發(fa)展成為新(xin)型(xing)職(zhi)業農民。到(dao)2022年,每年培訓小農戶12萬人以(yi)上。采取減免學費、送教下鄉、半農半讀等形式,支(zhi)持(chi)小農戶接受涉(she)農專(zhuan)業中高等學歷教育。加(jia)強技ji)踔zhi)導、創業孵化、產權交易、示(shi)範宣(xuan)傳等公共服務,完善配套設施,提(ti)高小農戶發(fa)展現(xian)代農業de)芰Α<jia)大(da)農村法治(zhi)宣(xuan)傳教育力度(du),增強小農戶的(de)法治(zhi)觀念。

  二、改善小農戶物質技ji)踝氨bei)條件(jian)。遴選推(tui)廣(guang)適宜小農戶的(de)實用輕簡裝備(bei)和技ji)  蔥xin)共享共用模式,提(ti)升小農戶生產技ji)踝氨bei)gan) ping)。推(tui)進(jin)農科ping)探(tan)jie)合、產學研(yan)餃接,完善科技特派(pai)員制度(du),組(zu)織科技專(zhuan)家駐村駐點,向小農戶提(ti)供農業新(xin)品fen)幀 xin)技ji)酢 xin)模式、新(xin)裝備(bei)等培訓和技ji)踔zhi)導。加(jia)快推(tui)廣(guang)運用“農技耘”APP等農業科技服務雲平(ping)台(tai),為小農戶提(ti)供“全天(tian)候、保姆式”農業科技服務。鼓勵通過以(yi)獎代補、先建後補等方式,支(zhi)持(chi)村集(ji)體組(zu)織小農戶開展農業基礎(chu)設施建設和管護。綜合xian)zhi)理零散農田,完善田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,為小農戶發(fa)展適度(du)規模經營奠定基礎(chu)。在(zai)推(tui)進(jin)甦北地區農民住房(fang)條件(jian)改善過程中,統籌(chou)兼顧好小農戶的(de)生產生活需求。

  三、支(zhi)持(chi)小農戶發(fa)展新(xin)產業新(xin)業態新(xin)模式。引導小農戶因地制宜發(fa)展特色種養、特色食品、特色制造(zao)和特色手工(gong)業等鄉土產業,布局建設一批家庭工(gong)場、手工(gong)作(zuo)坊、鄉村車間(jian),形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。鼓勵支(zhi)持(chi)小農戶廣(guang)泛(fan)運用優(you)質糧食品fen)鄭 fa)展經濟基礎(chu)較好、技ji)跛 ping)較高的(de)蔬菜(cai)園藝作(zuo)物和標準(zhun)化生態健康養殖。有條件(jian)的(de)地區應加(jia)大(da)稻(dao)田綜合xian)盅 八 dao)+”“玉米+”等綠色高效技ji)蹌J酵tui)廣(guang)運用力度(du)。大(da)力拓展農業功能,推(tui)進(jin)農業與旅游、教育、文化、生態等產業深(shen)度(du)融合,支(zhi)持(chi)小農戶發(fa)展康養農業、創意農業、休閑農業及(ji)農產品初加(jia)工(gong)、農村電商等,延伸產業鏈chun)圖壑盜礎(chu)9睦zai)小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等,發(fa)展農產品加(jia)工(gong)業,提(ti)升小城鎮服務小農戶功能。

  四、啟動(dong)家庭農場培育計劃(hua)。鼓勵有長期穩定務農意願的(de)小農戶穩步(bu)擴大(da)規模,培育一批規模適度(du)、生產集(ji)約、管理先進(jin)、效益明顯的(de)農戶家庭農場。鼓勵各地通過發(fa)放良技良藝良法應用補貼、支(zhi)持(chi)農戶家庭農場優(you)先承xie)Ishe)農建設項目等,引導農戶家庭農場采用先進(jin)科技和生產力手段,提(ti)升經營效益。指(zhi)導農戶家庭農場開展標準(zhun)化生產,建立可追溯生產記錄,加(jia)強記賬管理,提(ti)升經營管理水平(ping)。

  五(wu)、發(fa)揮(hui)新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體聯(lian)農帶(dai)農作(zuo)用。堅持(chi)農戶成員在(zai)合作(zuo)社中xie)鬧zhu)體地位(wei),支(zhi)持(chi)合作(zuo)社加(jia)強對農戶成員的(de)產前an)脅蠓瘢 ji)極發(fa)展“農戶+合作(zuo)社”“農戶+合作(zuo)社+工(gong)廠(公司)”等模式。健全合作(zuo)社盈余分(fen)配機制,按規定完成優(you)先支(zhi)付du)ㄒ妗7齔chi)全省農民用水合作(zuo)組(zu)織成為農田水利(li)工(gong)程tan)ㄉ韜凸芑?zhu)體。鼓勵基層供銷社創建綜合性yuan)獻zuo)社,廣(guang)泛(fan)吸納小農戶參加(jia)。支(zhi)持(chi)龍(long)頭企業di) ding)單收購(gou)、保底分(fen)紅、二次返利(li)、股(gu)份合作(zuo)、吸納就(jiu)業、村企對接、牽(qian)頭組(zu)建農業產業化聯(lian)合體等多種形式,將小農戶納入現(xian)代農業產業體系。鼓勵返鄉下鄉人員采取多種形式與小農戶聯(lian)合創業。

  六、引導小農戶開展gou)獻zuo)與聯(lian)合。支(zhi)持(chi)小農戶通過聯(lian)戶經營、聯(lian)耕(geng)聯(lian)種、組(zu)建合伙農場等方式聯(lian)合開展gu) 餐tong)購(gou)置農機、農資和接受農業社會化服務,降低(di)生產經營成本。引導同(tong)一區域同(tong)一產業的(de)新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體依(yi)法組(zu)建產業協會、聯(lian)合會,積(ji)極吸納小農戶參與。鼓勵和組(zu)織小農戶自願以(yi)實物、土地承包經營權、林權等作(zuo)價出資創chuang)旎蚣jia)入農民合作(zuo)社,支(zhi)持(chi)組(zu)建以(yi)農戶家庭農場為主(zhu)要成員的(de)農民合作(zuo)社。支(zhi)持(chi)村集(ji)體或農村能人牽(qian)頭組(zu)織小農戶成立土地股(gu)份合作(zuo)社,提(ti)高土地規模經營水平(ping)。

  七、健全面向小農戶的(de)社會化服務體系。加(jia)快發(fa)展小農戶急需的(de)農資供應、綠色生產技ji)酢?┬搗掀鎰試椿 li)用、農機作(zuo)業、農產品倉儲烘干、初加(jia)工(gong)等服務領域。協同(tong)發(fa)展gou) 嫘苑裼刖  苑瘛 zhuan)項服務與綜合服務,為小農戶提(ti)供多形式、多元化服務。支(zhi)持(chi)供銷合作(zuo)社、農墾(ken)企業組(zu)織實施農業社會化服務惠農工(gong)程,鼓勵供銷合作(zuo)社等牽(qian)頭組(zu)建新(xin)型(xing)農業服務主(zhu)體聯(lian)合會或協會,通過多種方式服務小農戶,提(ti)升小農戶市場競爭能力。加(jia)快發(fa)展面向小農戶的(de)托管式、訂(ding)單式、一站式農業生產性服務業,建設一批“全程機械(xie)化+綜合農事”服務中xing)摹Wzu)織實施中央(yang)財政農業生產托管服務項目,探(tan)索通過政府購(gou)買(mai)服務等方式,為小農戶提(ti)供農業生產公益性服務。

  八、推(tui)進(jin)面向小農戶的(de)產銷服務。推(tui)進(jin)農超對接、農企對接、農校對接、農批對接、農社對接,開展多種形式的(de)農產品展示(shi)展銷活動(dong),拓展小農戶農產品營銷渠道。加(jia)快培育一批具(ju)有互(hu)聯(lian)網思維、線(xian)上線(xian)下融合發(fa)展能力的(de)新(xin)型(xing)農產品經紀人和合作(zuo)社帶(dai)頭人,帶(dai)動(dong)小農戶生產銷售特色農產品。實施供銷郵政服務帶(dai)動(dong)小農戶工(gong)程,支(zhi)持(chi)縣級(ji)供銷合作(zuo)社加(jia)快打(da)造(zao)縣域農產品銷售公共平(ping)台(tai)。加(jia)快發(fa)展農產品電子(zi)商務,充實縣域電商運營中xing)摹 鞜宸裾鏡閿 ? 髖淥汀 縞痰?躉 裙δ埽 tui)進(jin)“一村一品一店”建設。打(da)造(zao)一批競爭力較強、知名度(du)較高的(de)特色農業品牌和區域公用品牌,讓小農戶分(fen)享品牌增值收益。鼓勵農業dao)  zhu)體自建電商平(ping)台(tai),發(fa)展網上批發(fa)、直(zhi)供直(zhi)銷、訂(ding)單配送等,引導ji)諧 zhu)體建設主(zhu)要農產品數字化全產業鏈電商平(ping)台(tai),促進(jin)小農戶、基地、市場緊密結(jie)合。

  九、穩定完善小農戶土地政策。保持(chi)土地承包關系穩定並(bing)長久(jiu)不變,確保承包經營權證書發(fa)放至承包農戶手中,為小農戶“確實權、頒鐵證”。引導小農戶自願通過村組(zu)內互(hu)換並(bing)地、土地承包權退出等方式,促進(jin)土地小塊(kuai)並(bing)大(da)塊(kuai),逐步(bu)形成一戶一塊(kuai)田。落實農村承包地“三權”分(fen)置辦法,妥善調處(chu)流轉(zhuan)糾紛,保護小農戶土地承包權益。依(yi)法穩妥規範推(tui)進(jin)農村承包土地經營權抵押貸款業務,發(fa)揮(hui)農村產權交易平(ping)台(tai)、抵押登記、抵押物價值評估和處(chu)置、風(feng)險補償基金和融資擔保等政策綜合效應,鼓勵小農戶參與土地資源配置並(bing)分(fen)享土地規模經營收益。統籌(chou)用好土地計劃(hua)指(zhi)標,各市縣在(zai)每年省下達的(de)土地利(li)用計劃(hua)中,安(an)排(pai)不低(di)于5%的(de)計劃(hua)用于支(zhi)持(chi)農村一二三產業融合發(fa)展。

  十、強化小農戶的(de)政策支(zhi)持(chi)。將帶(dai)動(dong)小農戶數量和成效作(zuo)為對新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體的(de)評優(you)創先、政策扶持(chi)、項目傾斜等的(de)重要依(yi)據。充分(fen)發(fa)揮(hui)財政杠桿(gan)作(zuo)用,鼓勵各地采取貼息、獎補、風(feng)險補償等方式,撬動(dong)社會資本jiu)度(du)肱┬蹬┐澹 dai)動(dong)小農戶發(fa)展現(xian)代農業。財政支(zhi)農項目投du)冑緯傻de)經營性資產,可以(yi)折股(gu)量化給小農戶特別是低(di)收入農戶,讓小農戶享受分(fen)紅收益。貫徹(che)落實中央(yang)對小農戶生產的(de)普惠性補貼政策和糧食等重要農產品生產者補貼政策。健全小農戶生產技ji)踝氨bei)補貼機制,按規定加(jia)大(da)對丘陵山區小型(xing)農機具(ju)購(gou)置補貼力度(du)。

  十一、提(ti)升金融保險服務小農戶水平(ping)。建立健全小農戶信用信息征(zheng)集(ji)和tui)蘭么逑擔 tan)索完善無抵押、無擔保的(de)小額信用貸款政策。鼓勵銀行(xing)業dao)鶉諢gou)依(yi)法依(yi)規適度(du)下放pai)she)農信貸審批權限,簡化業務流程,研(yan)發(fa)額度(du)小、頻度(du)高、季節時限性較強的(de)特色貸款產品,在(zai)風(feng)險可控(kong)的(de)前提(ti)下適度(du)擴大(da)農業農村貸款抵押物範圍(wei)。支(zhi)持(chi)農村商業銀行(xing)回歸(gui)支(zhi)農支(zhi)小本位(wei)。鼓勵各類持(chi)牌ping)鶉諢gou)或組(zu)織在(zai)依(yi)法合規前提(ti)下為小農戶提(ti)供金融服務。探(tan)索“陽光信貸”與微貸“融合+創新(xin)”,提(ti)高“陽光信貸”農戶小額信用貸款覆蓋面。發(fa)揮(hui)我省政策性農業信貸擔保體系和新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體農業信貸風(feng)險補償基金的(de)作(zuo)用。推(tui)進(jin)政策性農業dang)O趙銎貳?ti)標、擴面,支(zhi)持(chi)保險機構(gou)開發(fa)與小農戶生產關系密切xie)奶厴 you)勢農產品保險、價格保險、收入保險、指(zhi)數保險、大(da)災zhi)O盞認罩鄭 tui)廣(guang)農房(fang)、農機具(ju)、設施農業、漁(yu)業等保險品fen)鄭 睦tan)索土地流轉(zhuan)履約保證保險。建立第(di)三方災害損失評估、政府監督理賠機制,確保受災農戶及(ji)時足額得到(dao)賠付。加(jia)大(da)針(zhen)對小農戶的(de)農業dang)O氈7巡固Χdu)。

  各級(ji)黨(dang)委和政府要統籌(chou)兼顧好發(fa)展適度(du)規模經營和扶持(chi)小農戶的(de)關系,既注重培育新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體,又(you)重視發(fa)揮(hui)好小農戶在(zai)農業農村現(xian)代化中xie)淖zuo)用,把ya)岢che)落實扶持(chi)引導小農戶政策和培育新(xin)型(xing)農業dao)  zhu)體政策共同(tong)作(zuo)為農村基層工(gong)作(zuo)的(de)重要方面,在(zai)政策供給、工(gong)作(zuo)部署、財力投放pai)霞jia)大(da)工(gong)作(zuo)力度(du),齊頭並(bing)進(jin),確保以(yi)上各項措施在(zai)2022年完成。農業農村部門要發(fa)揮(hui)牽(qian)頭組(zu)織作(zuo)用,各地各有關部門要加(jia)強協作(zuo)配合,完善工(gong)作(zuo)機制,形成工(gong)作(zuo)合力。要做好政策宣(xuan)傳,加(jia)強調查研(yan)究,及(ji)時掌握小農戶發(fa)展的(de)新(xin)情況新(xin)問題,系di)匙芙jie)小農戶與現(xian)代農業發(fa)展有機餃接的(de)新(xin)經驗新(xin)做法新(xin)模式,營造(zao)促進(jin)小農戶健康發(fa)展的(de)良好氛圍(wei)。

中共bu) 帳  旃 019年9月30日印發(fa)

 

作(zuo)者︰  編輯︰後晨(chen)  
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